制图：张丹峰

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升——“十四五”规划纲要明确提出这一时期经济社会发展的主要目标，为当前做好各项工作指明了方向、提供了遵循。

本版今起推出系列报道，围绕目标任务，聚焦相关领域，约请权威专家和有关部门负责同志谈认识、谋思路，共话“十四五”。

——编 者

“十四五”规划和2035年远景目标纲要（以下简称“‘十四五'规划纲要”）明确提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，发展普惠托育和基本养老服务体系。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，养老机构护理型床位占比提高到55%……一系列目标已经明确列入“十四五”规划纲要。

“家家都有小，人人都会老。”进入“十四五”，我国如何积极应对人口老龄化，完善养老托育服务体系？记者采访了有关部门和专家。

中度老龄化有挑战也有机遇

有关部门预测，“十四五”时期，全国老年人口将突破3亿，从轻度老龄化迈入中度老龄化。这一转变，必将对经济增长、科技创新、社会保障、公共服务等各方面提出新挑战新要求。

在这样的背景下，我国提出实施积极应对人口老龄化国家战略。“积极应对人口老龄化，从财富储备、人力资源、物质服务、科技支撑、社会环境等方面综合施策，最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，对于全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。”国家发改委社会司有关负责人说。

促进养老托育服务健康发展，是积极应对人口老龄化的关键举措。从长远看，服务好“一老一小”不但有利于改善民生福祉，也有利于培育和发展经济新动能。“预计‘十四五'时期‘银发经济'投资规模进一步扩大，老年群体消费持续迸发，逐步形成万亿级大市场。托育方面还需要新增托位450万个，带动的投资和消费规模均超过千亿元。”国家发改委社会司有关负责人表示。

当前，我国的“一老一小”服务还有一些短板。国家发改委社会司有关负责人分析：一是供给总量不足，比如托育、养老服务专业设施仍显不足，尤其是托育设施缺口较大；二是资源配置结构性失衡，比如城乡养老服务差距较大，托育机构中普惠托位较少等；三是专业化程度不高，比如服务设施规范化、服务水平标准化进程慢，专业人才短缺等；四是体制机制创新相对滞后，现有政策对创新业态和有效经营模式的激励不足。

“这些短板给广大家庭带来顾虑和负担，照料老人和孩子缺乏人手，托付给相关机构又担心成本高、服务参差不齐。只有尽力补齐短板，才能促进人口长期均衡发展。”中国社科院健康业发展研究中心副主任陈秋霖说。

政策注重兜底线、普惠性

“十四五”时期，我国老年人口将以年均约1000万人的规模持续增长。“‘十四五'规划纲要将‘实施积极应对人口老龄化国家战略'单列出来，这表明积极应对人口老龄化是党中央作出的重大决策部署，在党和国家全局工作中的地位进一步提升。”中国老龄协会政策研究部主任李志宏说。

“十四五”规划纲要详细部署推动实现适度生育水平、健全婴幼儿发展政策、完善养老服务体系等，有不少新特色、新亮点。

——突出人民性、时代性。老年人养老需求正从相对单一向多维度转变，托育服务找不到、找不好的矛盾突出。相关政策紧扣时代特征，贴近群众需求，体现了“民有所呼、政有所应”。

——注重兜底线、普惠性。“兜底线方面，政府要保基本，深化公办养老机构改革，完善公建民营管理机制，坚持公益属性；促普惠方面，支持社会力量提供普惠托育服务，开展普惠养老城企联动专项行动，扩大面向中低收入人群的普惠性服务供给。”国家发改委社会司有关负责人说。

——强调集成性、系统观。“比如家庭支持政策更加协同，在幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等方面综合施策，全方位减轻生育、养育、教育负担；再比如托育服务体系中，对家庭、社区、机构都有政策支持，共同发力，养老方面更是要构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，总之是围绕系统解决各类短板弱项开展规划部署。”陈秋霖说。