新疆老年人口结构差异及其问题研究
（中山大学社会学与人类学学院，广州）
摘 要：中国社会已然进入老龄化社会，老龄问题成为中国未来经济社会发展的重大社会问题之一。新疆作为多民族地区和经济欠发达地区，其老龄化问题有其自身特征，进行区域性的老龄化结构问题研究能够了解新疆老龄化的现状和具体问题，为解决区域性的老龄化问题提供科学依据，促进新疆地方性社会的长治久安。基于新疆第四、五和六三次人口普查资料的统计分析，研究发现，新疆老年人口结构存在区域性不平衡、汉族老龄化进程快于少数民族、老龄人社会经济地位较低、老龄妇女问题较为突出和老年公共文化需求等方面的问题。文章提出推进区域老年经济产业发展、对汉族老龄化进行政策干预、推进地方产业结构升级、发展老龄妇女养老服务事业和老年社会公共文化建设的对策建议。
关键词：新疆；老年人口结构；差异；问题
人口问题是区域社会发展问题的重要维度。中国社会已然进入老龄化社会，老龄问题成为中国未来经济社会发展的重大社会问题之一。［1］新疆作为经济欠发达地区和多民族地区，其老龄化问题有其自身特征，进行区域性的老龄化结构问题研究能够了解新疆老龄化问题的现状和具体问题，为解决区域性的老龄化问题提供科学依据，促进新疆地方性社会的长治久安。据第四、第五和第六次人口普查数据显示，新疆65岁及以上老龄人口比例分别为3.91%、4.67%和6.48%，20年来新疆老年化进程加快，接近7.0%的临界点。但总体老龄化水平未必反映了新疆老龄化问题的实际情况，新疆老龄人口结构还存在内部差异，比如民族、区域、行业以及性别等方面的老龄化差异，这使得问题更为突出。目前相关研究尚未充分展开，文章基于新疆第四、五和六三次人口普查资料的统计分析，从老年人的比例和抚养比区域差异、民族差异、社会经济地位差异、性别差异和文化素质差异等维度①分析了新疆老年人口结构中存在的问题，并提出针对性的对策建议。研究发现，新疆老年人口结构存在区域性不平衡、汉族老龄化进程快于少数民族、老龄人社会经济地位较低、老龄妇女问题较为突出和老年公共文化需求等方面的问题。文章提出推进区域老年经济产业发展、对汉族老龄化进行政策干预、推进地方产业结构升级、发展老龄妇女养老服务事业和老年社会公共文化建设的对策建议。
一、新疆老年人口结构差异情况（一）区域差异
1.老年人比例差异
表1统计了南疆、北疆和东疆各地区65岁及以上老年人口比例的区域差异情况。统计显示：近20年来全疆老年人口比例普遍上升，北疆和东疆地区老年人口比例上升幅度最快，南疆地区上升幅度相对较缓。北疆和东疆地区老龄人口比例高于南疆各个地区的老年人口比例。相对于1990年第四次人口普查数据，“五普”显示北疆老年人口比例增长了46.62%，“六普”数据和“五普”相比，又增长了70.83%，东疆同类指标分别为40.06%和42.59%，南疆为1.50%和9.47%①。
1990年南疆老年人口比例最高，北疆老年人口比例最低，东疆地区老年人口比例略低于全疆，居于中间位置。南疆大多数地区老年人口比例高于全疆老年人口比例（3.91%），尤其是阿克苏地区、喀什地区和和田地区三个地区老年人比例相对较高，分别为4.53%、5.02%和5.33%；而北疆多数地区低于全疆老年人口比例，比如阿勒泰地区、塔城地区、伊犁地区和克拉玛依地区，老年人口比例分别为：2.70%、2.80%、2.88%和1.64%。东疆的吐鲁番地区和哈密地区老年人口比例分别3.55% 和3.37%。
表1 新疆老年人构成结构区域比较（%）
2000年全疆老年人口比例上升，各区域差距缩小，但南疆老年人口比例依然相对较高，北疆部分地区老年人口比例高于全疆，东疆老年人口比例明显上升。南疆巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏和喀什地区老年人口比例分别为4.71%、4.81%和和4.91%，和田地区和全疆持平，为4.67%；北疆的乌鲁木齐市、昌吉回族自治州两个地区老年人口比例首次超过全疆，比例分别为4.85%和4.91%，直辖市老年人口比例为6.35%，居于全疆最高，其余地区有所增加，但均低于全疆水平；东疆吐鲁番和哈密两地区老年人口比例分别4.42%和5.35%。其中哈密地区老年人口比例居全疆第二。
2010年全疆老年人口比例继续上升，全疆老年人口比例达到6.48%，接近老龄社会临界线7.0%。北疆和东疆大多数地区老年人口比例高于南疆。全疆老年人口比例最高的地区均位于北疆和东疆，比如自治区直辖市、昌吉回族自治州、塔城地区、哈密地区、乌鲁木齐和克拉玛依地区老年人口比例分别为：9.39%、8.95%、8.61%、8.33%、8.00%和7.63%；老年人口比例低于全疆水平的地区多半位于南疆，比如阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州和和田地区，老年人口比例分别为：5.52%、4.84%、4.65%、4.35%。