近年来，我国地方城市控烟立法取得了一定成效。北京、上海、西安、杭州等城市相继出台控烟立法，要求全面禁止室内吸烟。根据中国疾病预防控制中心最新统计，截至2021年8月，受全面无烟法律保护的人口比例为14%。

9月1日下午，中国疾病预防控制中心控烟办公室副主任肖林在“推进控烟立法，践行健康中国”上披露全面无烟法律保障新滩市卫生发展研究中心主办的信息交流会 人口比例的最新数据。多位控烟专家告诉澎湃新闻，目前无烟立法总体只保护了14%的人口，离实现明年全国无烟立法覆盖30%人口的目标还差得很远。在更多地区推广无烟。法规出台迫在眉睫。

全面的无烟法律保护了不到一半的目标人口

2019年国务院印发的《健康中国行动（2019-2030年）》明确提出，2022年和2030年，全面无烟法律保护人口比例将达到30%和80%的目标。 ％ 分别。

小林解释，全面无烟立法保护人口是指通过无烟立法保护室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具免受烟草烟雾危害的人数.一部全面的无烟法应该有两个要素：一是明确室内公共场所、工作场所和公共交通工具是无烟的；二是执法主体明确，对个人或场所违法有罚款等处罚。

全面无烟法规的实施，是为了防止不吸烟者接触二手烟的危害。新滩卫生发展研究中心副主任、中国疾病预防控制中心控烟办公室原主任姜元表示，二手烟没有安全暴露水平。只有通过符合“全面无烟环境立法”标准的法律法规，配合严格执法，才能消除公共场所和工作场所的二手烟。

姜元认为，目前我国已有十几个城市通过了无烟环境专项立法，实现了室内公共场所和室内工作场所全面禁烟。但是，符合全面无烟法律保护的全国人口比例仍然不到目标的一半。到 2022 年，要让全国无烟法覆盖 30% 的人口，还有很长的路要走。

为了了解全面无烟立法城市和非全面无烟立法城市人们的二手烟暴露情况，小林分享了他们的最新研究。研究团队在北京、上海、深圳和长沙、重庆、沉阳三个全面禁烟立法的城市，对餐厅员工的二手烟暴露情况进行了抽样研究。立城餐厅员工的可替宁（人体内尼古丁初级代谢的主要产物）检测结果是立城全无烟餐厅员工的3倍。

推进国家控烟立法任务艰巨

如何实现明年30%人口受全面无烟法规保护的目标？出台国家控烟立法是实现这一目标最理想的途径，但推进国家控烟立法的任务艰巨。

7月16日，国家卫健委召开新闻发布会，介绍了健康中国计划两年来的进展和成效。国家卫生健康委计划发展和信息化司司长毛群安表示，北京、上海、深圳、西安等多个城市已经实施了公共场所控烟规定。我们也在积极推进国家层面的立法，也要求各地整合。当地根据实际情况出台了控烟法律法规。

“但在国家层面，推进立法和公共场所控烟工作仍是一项艰巨的任务。”毛群安在上述新闻发布会上说。

江源认为，出台国家层面的控烟立法固然是最好的，但如果国家立法还不是太成熟，就应该尽快在各省会城市推出全面控烟立法，使人口覆盖面可达 29.8%。 .

“但省会城市受控烟综合立法保护的人口比例，离30%的目标还有0.2%的差距。”姜元说，如果加上国家规划中单独列出的城市，可以达到31.4%。

推进国家控烟立法或有“捷径”

在长期从事控烟法律研究的北京京实律师事务所律师钟兰安看来，推进国家控烟立法可能有一条“捷径”，那就是修改《公共场所卫生管理条例》通过适当的渠道和方法。规则”（以下简称“实施规则”）。

“从法律角度看，修改《公共场所卫生管理条例实施条例》的成本是最低的。”钟拉南告诉澎湃新闻，2017年修订的《公共场所卫生管理条例实施条例》第18条非常明确规定室内公共场所禁止吸烟，还特别规定公共场所经营者应当携带宣传吸烟有害健康，配备专（兼职）人员劝阻吸烟者。

《公共场所卫生管理条例》于1987年4月1日由国务院颁布实施，2019年第二次修订。

钟兰安向澎湃新闻解释，国务院修改条例后，国家卫健委将根据以往做法出台配套实施细则。但2019年《公共场所卫生管理条例》修订后，最新的《实施细则》仍于2017年颁布。

“《公共场所卫生管理条例》按规定已修改，《实施细则》也应修改。”钟拉南表示，新冠疫情爆发后，其实为修改《实施细则》提供了契机。目前，室内公共场所需要佩戴口罩。如果你想抽烟，你必须摘下口罩。这对疫情防控不利。新形势下，提出在室内公共场所全面禁烟是非常常识，也充分考虑到了大家的健康问题。