警惕城市棚户区的蔓延
来源：人口研究
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栏目：期刊导读 时间：2021-07-27
尸扁篇才留吻廊伽,这个阶段的城市化受资本主义经济规律和自发。“”,一五计划执行期间城镇基本处于开放状态,则规定、,。性盲目性的制约是以牺牲农民利益为代价的大批破。自由迁移和流动但很快就呈现出城镇就业岗人口可以,。产农民涌入城市城市规模迅速膨胀城市的畸型发展,,既超出了农业提供的可能也超出了工业发展的需要。位和生活空间承载力难以应付大量涌入人口的矛盾所,。。以年代末开始实行严格控制城镇人口规模的政策。出现了许多难以解决的矛盾和城市病表现为严重的贫年全国城市规划工作会议上进一步明确提出了严“、、、富两极分化犯罪酗酒嗜毒和卖淫加剧失业严重地,,”格控制大城市适当发展中等城市积极发展小城镇的、、、、价飞涨住房奇缺交通堵塞社会治安恶化环境污染”,严重城市面积象摊大饼一样无止境地向外扩展上“,,班路远管理困难的矛盾日益突出贫民窟不断扩大城。,,政策应当说这个政策体现了中国的基本国情也体现。,了中国社会主义制度下城市化的方针遗憾的是这个,,政策太原则了实践中如何贯彻落实有哪些具体的执。、、市边缘地带和城乡结合部到处是由铁皮胶合板塑料行措施这些问题至今没有法规性的可供遵循的依据、。布竹木等材料马马虎虎拼凑起来的破房子这种简陋”,小屋巴西叫做法韦拉“秘鲁和哥伦比亚叫做巴里亚“”,”,”。印度干脆就叫贫民窟““达香港叫做棚户,正因为如此当改革开放和社会主义商品经济迅速发展,的大潮冲破城乡和条块割绝的封锁以后人口的迁移和,,流动就势不可挡大批农村人口涌入城市从而形成了。,,第二阶段是本世纪以来特别是二次大战以来城这一特殊的人口现象。、、市化进程进一步加快世界城市发展的速度规模范围,。在这期间政府出台了一系列比较宽松的政策如。,。年全世界城及类型的多样化均达到空前的程度、“年提出允许农民自筹资金自理口粮进入小城镇”,务工经商的政策此后又出台了粮油取消统购统“、、澳德三国,市人口超过乡村人口的国家只有英万人”、,放开粮棉油市场等政策为人”,座其中百万人销口的迁移和流“动创口以上的城市有口以上的大城市只,年城市人有座到口超过乡村人口的国家已增。,造了宽松的环境与此同时一些新闻媒介不断呼吁打“,至个万人口以上的城市增至以上的大城市和特大城市已增至,座其中百万人口年更分别达,”,“”开城门欢迎农民进城取消户籍等有的省市甚至,。允许农民花钱买城市户口从此不但进入小城镇的农座,民大量增加而且进入大中城市和特大城市的农民也有。,座照此发展下去有人估计,到。年时座和,”,增无已在一定意义上已经显现出失控状态以致形“。将分别达到座和座,这一阶段由于城市化的迅速发展城市中的诸多弊。“”,成现今的局面城市棚户区的出现和蔓延不能不说。端和社会矛盾进一步加剧许多发达国家一直寻求解决,,的办法但间题日积月深总是难以解决居住在大城市,是在我国城市化进程中政府在理论和实践上存有某些,不确定性的客观反映至少是在这个问题上大大落后于,的富裕阶层纷纷迁居城外许多工商企业也随之另谋发,改革开放的形势缺乏全盘的政策和改革措施考虑。,展致使一些曾经盛极一时的大城市由子市区人口的减”,棚户区的出现和蔓延反映出发达国家大都市“,,少而走上衰落的道路呈现出种种衰败现象又带来一畸型发展的弊端已经在我国城市化过程中重现”。系列新的社会间题这就是人们常提到的逆城市化现“,发达国家的城市化如果不从城市出现算起的话实。。际上经过了两个阶段第一阶段是工业革命时期从文艺复兴到资本主义繁荣阶段由于资本主义经济规律自,。象逆城市化与城市人口倒流回农村是完全不同的两。回事逆城市化中的外迁者多是富裕阶层和熟练工人,,发作用和不可避免的盲目性因素的作用欧美各国城市、,他们带走了资本技术和购买力严重影响了原市区经,化进程空前加速在短短,年时间内其进展大大超过。工业革命前的几千年西方国家涌现出一大批规模巨,济文化的发展与此同时却使离城市不远的郊区和外围、。大职能广泛的多样性近代化城市工业革命策源地的,英国城市化发展最为迅速,年城市人口已达全国,,中小卫星城镇按现代化标准迅速发展起来并因此而,成功地实现了乡村向城镇化的转变城乡间的重大差别,。消失了传统观念中的农村已不复存在这是发达国家,人口的年城市人口超过乡村人口到世纪。,现代城市化中的一个显著特点相比之下发展中国家,末城市人。,口已超过美国年只有座城市,座城市人,似乎还处在发达国家城市化的第一个阶段城市仍处于年增至口由占全国人口的猛。世界城市人。年的。无止境的膨胀之中,以上关于世界城市化简单而必要的历史回顾可以增至高到口也相应地由年的提??淤篇彦澎以,。尽快制定《市管理法》城市管理是一项专业性城然故我。,、很强的管理分支学科有其特定的管理理论管理对象,针对上述情况提出如下对策建议。。。和管理方法许多国家都有各自不同的管理模式我国。进一步完善城市化方针和政策在严格控制大“,在长期的实践中也积累了许多成功的管理经验和方,,式但是随着城市化的迅速发展原有的经验和方法已。,”,城市适当发展中等城市和积极发展小城镇的基础上、。进一步制定切实可行可操作的具体政策规定例如特,满足不了城市管理实践的需要特别是改革开放给城市、,大城市大城市究竟应当严格控制到何种程度中等城,市怎样发展才算适当积极发展小城镇应当采取哪些措,,带来许多新情况和新问题例如流动人口大量增加,”、、、棚户区的出现交通异常紧张住房奇缺供水供电不,,施等等这些都应当拟定出具体的实实在在的量化指“、,足环境污染严重等等都是近十几年来日益突出的新。,标我认为特大城市和大城市的严格控制不等于不发。,问题虽然不少城市提出了类似人民城市人民建人民“,,展它可以仅限于科学技术和文化教育方面的发展以,,城市人民管这样的口号但具体到实践中如何落实仍”、使其更好地发挥中心城市的功能对其面积范围和人。,嫌太原则了些因此制定详细具体的《市管理法》城就。口规模则不应再予发展而主要依靠城市的自然增长,。显得特别重要了《城市管理法》当根据不同的城市类应,、适当发展中等城市亦应当规定最大的发展面积规模,。和范围防止无止境地膨胀积极发展小城镇应当制定,型体现出城市发展的具体要求。”流动人口及棚户区的治理应当纳人政府日常“的管理职能原因很清楚流动人口和棚户区已经成“”。一,,具体的优惠政策特别是在小城镇的市政建设方面应,采取农民集资和社会集资相结合的办法政府实行优惠,政策予以鼓励和支持。为我国经济和社会活动中长期存在的人口现象对他们,的治理也已成为一个系统工程为此各级政府应建立。,我国城市化应当从一开始就走农村城镇化的道路,常设的权威管理机构协调政府各部门和社会力量形成“”。而不能重蹈发达国家两阶段发展的覆辙这完全符合,,我国人口多城市化水平低经济和科学技术落后的具。综合治理机制,如果政府建立常设机构尚有困难能否在计划生育,口,委员会的基础上成立人口和计划生育委员会将人,。,体国情也符合我国社会制度的性质因此城市化应当,,。同我国的社会发展规划结合起来通盘规划分别落实,间题和计划生育统一管理起来逐步向多功能的人口委,,同时还应尽快明确城乡划分界限使全国有一个。。员会过渡这是目前可供选择的权宜之计,总之流动人口问题和人口城市化间题是关系我国,。,、可行性标准也便于与国际接轨在此前提下加快市,、,镇建制的进度达到市镇建制标准的应尽快批复不够、,经济社会发展和稳定的全局性大间题盼望政府加强。标准的鼓励他们采取措施创造建制条件可通过加快市,,镇建制的途径使农村人口就地实行两个转化缩小城,。乡差别减轻农村人口对大城市的压力要加快农村经,。理论和实践的调查研究尽快出台配套的可行性政策,只有这样才有可能使我国的人口迁移流动和人口城、,市化洽着社会主义的正确方向发展。,、,济的发展特别是乡镇企业第三产业的发展以便吸纳。更多的农村剩余劳动力这是有利于社会经济发展的长。远之计参考文献中国社会科学院人口《中国火诊迁移与研究所,城市化研究》北京经济学院出版社,,尽快制定《移民法》这个建议我已提了多次现。,研究》。,口再次重申其必要性人口移动是人运动三形态中的。,重要组成部分就社会人口而言移动是一分一秒都未,口口移动是人运动三形态中的,而言移动是一分一秒都未中国城市科学研究会《城市流动人大,中国社会出版社、口。、,胡焕庸张善余编著《界人口地理》华东师范世停止过的运动方式《民法》是对人口广泛存在移就的运,动制定的一种行为规范它可以使人口的移动符合社会,大学出版社,吴友仁关于我国社会主义城市化问题《口与人。的需要和经济活动的需要世界上许多国家都制定有此,。,法尤其是发达国家我国人口众多人,经济》口迁移流动的数年第期?、、,量规模频率都是世界之最所以制定《移民法》有特具〔〕?英哈布莱克莫尔等编《丁拉‘美洲地理透视》?前〔〕?苏瓦维波克希舍夫斯基《人!,,顾鉴塘等译北京大学出版社,、别重要的意义是引导依法迁移有序流动的行为准则。有利于保持社会的稳定和维护正常的社会秩序,,地理学》口
